山東聚焦黃河流域生態(tài)保護 揚起高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”

高點(diǎn)定位、系統謀劃，搭建黃河流域

生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”

如何抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略的歷史機遇，推動(dòng)山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，編制一部高質(zhì)量規劃是重中之重。

山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展省級規劃編制工作，成立了由省委主要領(lǐng)導任組長(cháng)、16個(gè)省直部門(mén)主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組。省委書(shū)記劉家義兩次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究推進(jìn)規劃編制工作。今年6月15日至18日，劉家義就推進(jìn)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行調研，一行從黃河入魯第一縣菏澤市東明縣啟程，沿黃河大堤從西南往東北方向，途經(jīng)濟寧、泰安、聊城、德州、濟南、淄博、濱州等市，最后抵達東營(yíng)黃河入?？?。

在規劃編制過(guò)程中，山東組建了由28位頂尖專(zhuān)家組成的高層次專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，由王浩、陸大道、方創(chuàng )琳、吳志強、方濱興、孫凝暉等6位“兩院”院士領(lǐng)銜。今年疫情防控期間，規劃起草人員對28位專(zhuān)家逐一登門(mén)拜訪(fǎng)，送上規劃初稿，面對面聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)建議?！拔液屯氯グ菰L(fǎng)陸大道院士，當面談了一個(gè)小時(shí)?！笔“l(fā)展改革委藍色經(jīng)濟區建設指導處副處長(cháng)張軍鵬說(shuō)。

作規劃，省情要摸透。今年6月19日，從省市縣三級抽調的400名工作人員分成25個(gè)小組，奔赴山東沿黃25個(gè)縣（市、區），每縣蹲點(diǎn)2周，圍繞生態(tài)保護、污染治理、黃河安瀾、水資源利用、鄉村振興、工業(yè)、文化等7個(gè)方面進(jìn)行大普查、大摸底，形成了1個(gè)總報告、7個(gè)專(zhuān)題報告、25個(gè)分報告。省發(fā)展改革委根據摸上來(lái)的情況，對規劃初稿進(jìn)行了修改完善。

山東省發(fā)展改革委主任周連華的辦公桌上，放著(zhù)數易其稿的《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規劃》初稿?！敖柚巹澗幹茖?shí)施，一些長(cháng)期困擾山東省發(fā)展的重大難題將得到集中破解。如黃河三角洲濕地退化、‘二級懸河’態(tài)勢嚴峻、工程性缺水和資源性缺水等問(wèn)題?！彼f(shuō)。

周連華介紹，為破解這些難題，山東省謀劃了黃河口國家公園、東平湖—南四湖生態(tài)保護修復、“十強”產(chǎn)業(yè)智能提升、沿海港口和內陸港聯(lián)動(dòng)合作、黃河文化保護弘揚等重大事項，提出東平湖蓄滯洪區防洪安居工程、引黃灌區農業(yè)節水工程、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建工程等500多項重大工程和重大項目，為規劃落地落實(shí)提供核心抓手和強力支撐。

共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，需要全流域合作。山東主動(dòng)與上游八省區進(jìn)行了多輪對接，就黃河—渤海陸海聯(lián)動(dòng)污染治理、打造沿黃達海鐵路大通道、建設“智慧黃河”等重大事項達成了共識。一幅聯(lián)動(dòng)合作、惠及人民的“幸福河”藍圖，漸漸清晰。

堅持問(wèn)題導向，打好生態(tài)保護主動(dòng)仗

9月的山東黃河三角洲國家級自然保護區，蒹葭蒼蒼，飛鳥(niǎo)云集，鹽地堿蓬變成了濃烈的紅色。這里正在進(jìn)行規劃，擬建設黃河口國家公園。

“濕地好不好，鳥(niǎo)兒先知道?！北Ｗo區管委會(huì )主任茍宏水說(shuō)，比如東方白鸛，2005年首次在保護區孵化了2巢7只幼鳥(niǎo)，15年間，已累計繁殖了1954只，相當于種群在這里擴增了一半多。去年以來(lái)，丹頂鶴也將這里作為了繁殖地。目前，保護區的鳥(niǎo)類(lèi)已從建區之初的187種增至368種，野生動(dòng)物增至1627種。

茍宏水說(shuō)，黃河口的鳥(niǎo)歡魚(yú)躍，得益于持續的濕地恢復和生態(tài)補水。2002年至今，黃河三角洲地區累計完成35萬(wàn)畝退化濕地恢復，保護區濕地明水面積占比由20年前的15%增至60%。這幾年，各級財政投入濕地保護的力度越來(lái)越大，2019年至今，投資6.5億元的9大濕地保護工程正在東營(yíng)實(shí)施。2008年起，保護區多年進(jìn)行生態(tài)補水，今年生態(tài)補水量1.33億立方米，為歷年最多，18萬(wàn)畝濕地痛快地“喝了個(gè)飽”。

初秋的東平湖，清風(fēng)徐來(lái)，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區，東平湖曾經(jīng)是個(gè)“病湖”，31萬(wàn)畝湖面有12.56萬(wàn)畝圍網(wǎng)養魚(yú)，餐船垃圾也扔到湖里，水質(zhì)很難達到國家Ⅲ類(lèi)標準。近年來(lái)，東平縣開(kāi)展清網(wǎng)凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅行動(dòng)，東平湖重現昔日芳姿?！澳壳?，東平湖和主要支流大汶河水質(zhì)穩定達到了Ⅲ類(lèi)標準?！睎|平湖管理委員會(huì )主任、老湖鎮黨委書(shū)記陳其林表示，2015年開(kāi)始實(shí)施的庫區避險解困工程今年上半年已全面完工，投資2.3億元的20公里湖東濱湖生態(tài)林帶示范工程正在加速推進(jìn)，東平湖朝著(zhù)“分得進(jìn)、守得住、退得出、保安全”的目標又邁進(jìn)了重要一步。

黃河流域的問(wèn)題“表象在黃河，根子在流域”。一年來(lái)，山東堅持生態(tài)優(yōu)先，評估調整生態(tài)保護紅線(xiàn)使之“應劃盡劃”，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復力度。泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程完成投資72%，各地投入120多億元實(shí)施濕地保護，全省清理整治河湖違法問(wèn)題近1.9萬(wàn)處。2017年以來(lái)，山東累計壓減地下水采水量3.77億立方米，累計治理水土流失面積4659平方公里。據環(huán)保部門(mén)監測，2019年，山東境內黃河干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)標準，按國控斷面計，沿黃9市地表水優(yōu)良水體比例為75.6%。濱州、東營(yíng)兩市近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。

“九曲黃河萬(wàn)里沙?！秉S河山東段大部分是地上懸河，尤其是黃河入魯至東明縣高村水文站的56公里，為游蕩型河段，“二級懸河”形勢嚴峻，兩岸堤防是歷史上著(zhù)名的“豆腐腰”堤段。菏澤黃河河務(wù)局局長(cháng)劉九杰介紹，2016年以來(lái)，該局陸續對王高寨、辛店集、老君堂、蘇泗莊等控導工程進(jìn)行了加固、接長(cháng)、下延、上延等新修、改建；加固或改建了劉莊、賈莊等險工和一些護岸，防洪能力得到了較大提升。

黃河灘區居民遷建，事關(guān)黃河安瀾，更是民生大事。2017年，山東啟動(dòng)灘區脫貧遷建，提出通過(guò)外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時(shí)撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬(wàn)灘區群眾的遷建任務(wù)。目前，灘區脫貧遷建已勝利在望。遷建完成后，山東將啟動(dòng)灘區生態(tài)整治和保護工程。

打造沿黃現代產(chǎn)業(yè)大走廊、對外開(kāi)放新通道

山東沿黃地區煤炭、石油等資源豐富，產(chǎn)值前五的工業(yè)門(mén)類(lèi)中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年來(lái)，山東深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，沿黃地區產(chǎn)業(yè)面貌有了新變化。

在菏澤，鄄城菏澤生物醫藥產(chǎn)業(yè)園內，原來(lái)主打抗生素原料藥生產(chǎn)的睿鷹制藥集團，正在建設一套智能化柔性共享平臺：119個(gè)標準化生產(chǎn)模塊柔性組合，可以生產(chǎn)幾乎所有藥品，可為新藥節約2-3年的產(chǎn)業(yè)化時(shí)間。裝置還沒(méi)建好，30多個(gè)醫藥新品種已經(jīng)簽約；

在濟南，一年裝滿(mǎn)一座25層寫(xiě)字樓、17萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)孵化區“竣工即可裝滿(mǎn)”，引入87個(gè)高端創(chuàng )新團隊、200多項前沿成果，孵化高技術(shù)企業(yè)77家，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院交上了這樣的周年答卷；

在淄博，成功研發(fā)出氯堿行業(yè)“中國芯”——氯堿離子膜的東岳集團，又開(kāi)始攀登世界氫能高峰。燃料電池膜生產(chǎn)線(xiàn)的配套原材料生產(chǎn)基地今年6月已投產(chǎn)，第五代燃料電池膜生產(chǎn)線(xiàn)今年也將投運。2010年至2019年，東岳的產(chǎn)值翻了一番多，但用水量和排水量基本保持不變……

讓寶貴的黃河水支撐起更有效益、更為長(cháng)遠的發(fā)展，山東全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。2018年以來(lái)，山東累計治理“散亂污”企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，關(guān)?；どa(chǎn)倉儲企業(yè)1500多家，化工園區從近200家壓減到84家。同時(shí)，推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”、“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計劃，大力培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到44.4%，3年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過(guò)30%；高新技術(shù)企業(yè)數量3年翻了一番多，達到1.1萬(wàn)家。黃河邊的山東，經(jīng)濟正在變新、變輕、變綠。

城市群是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。一年間，山東強化頂層設計、完善推進(jìn)機制、出臺指導意見(jiàn)、建立聯(lián)席會(huì )議制度，支持省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。如今，在省會(huì )經(jīng)濟圈七市，實(shí)現了企業(yè)開(kāi)辦全域通辦、藥品耗材聯(lián)合采購、公積金異地貸款和信息互查、濟南公園年票通辦；在膠東經(jīng)濟圈五市，圈內看病“一卡通”；在魯南經(jīng)濟圈四市，文化旅游資源對內同城化、對外共推精品線(xiàn)路……交通聯(lián)系更便利、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更密切、要素流動(dòng)更順暢，山東半島城市群更加充滿(mǎn)活力。

9月9日，“萬(wàn)里黃河第一隧”濟南黃河隧道又刷新了掘進(jìn)數據；齊魯黃河大橋、鳳凰黃河大橋豐姿初現；黃河北岸主城區正在加快建設。不久的將來(lái)，濟南將從“大明湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”，擁河而興的新濟南，將發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。

基礎設施薄弱是制約沿黃地區發(fā)展的突出問(wèn)題。在山東，魯南高鐵、濟鄭高鐵正在加緊建設，魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段有望2021年底前建成通車(chē)，濟鄭高鐵預計2023年建成通車(chē)；雄商高鐵年內有望開(kāi)工建設；濟濱高鐵擬于年內開(kāi)工……隨著(zhù)這些重大基礎設施的建成，山東沿黃地區將注入更強勁的發(fā)展動(dòng)力。

作為黃河流域唯一的沿海省份，山東提出突出深化制度創(chuàng )新，打造黃河流域對外開(kāi)放新通道。8月8日，在青島舉行的“2020·青島·陸海聯(lián)動(dòng)研討會(huì )”上，沿黃九省區的省會(huì )城市、膠東經(jīng)濟圈五市共同發(fā)起東西互濟陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，相約共建海港和內陸港聯(lián)動(dòng)合作體系。新組建一年多的山東港口集團，一年來(lái)新增海上航線(xiàn)43條，聯(lián)合海關(guān)、鐵路、船公司沿著(zhù)黃河一路西進(jìn)，開(kāi)班列、建陸港、拓貨源，18個(gè)內陸港密布絲路、68條海鐵聯(lián)運班列貫通歐亞，把港口搬到內陸企業(yè)“家門(mén)口”。

山東港口陸海國際物流集團總經(jīng)理李武成舉例，去年11月，蘭州-青島海鐵聯(lián)運班列開(kāi)通，山東港口集團在甘肅設立內陸港，打通了甘肅向東出海、山東向西出境的高效便捷貿易通道。木材從俄羅斯海運到青島，再通過(guò)班列運到蘭州，相比此前的常用線(xiàn)路，一個(gè)集裝箱能省4000元。

擁有自貿區、上合示范區等高端開(kāi)放載體，也是山東的一大優(yōu)勢。據了解，山東自貿區將與蘭州、西安、鄭州自貿區建立“自貿區聯(lián)盟”，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，為黃河流域注入更多開(kāi)放活力。

欲窮千里目，更上一層樓。隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻更大力量。

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